本報11月16日訊(記者李巍、龐超、馬建敏、王成果)11月15日,《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)正式發佈,吹響了全面深化改革的“集結號”。“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”《決定》的這一表述,在我省幹部群眾和社會各界引起強烈反響,大家紛紛表示,要積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
  “基礎性”改為“決定性”,兩字之變,意義十分重大
  “此前,在十八大報告中,關於市場作用的表述是‘更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用’。而今,《決定》把市場配置資源的‘基礎性’作用,變為‘決定性’作用,兩字之差,彰顯出我國在市場經濟體制改革過程中,‘市場化’導向的堅決態度。”省社科院經濟所副所長陳璐說,從“基礎性”到“決定性”,說明“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明,這體現出中國堅持社會主義市場經濟方向的堅決態度。
  “今後,資源配置要讓市場‘說了算’,對於我們國有企業來說,就必須完善現代企業制度,跟上改革的步伐。”開灤集團黨委書記、董事長張文學表示,當前,國有企業總體上已經同市場經濟相融合,要適應市場化、國際化新形勢,以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,進一步深化國有企業改革。他們將堅持轉型發展不動搖,以重點項目建設為依托,繼續推進產業結構調整和轉型升級;堅持深化改革不動搖,通過深化企業內部經營管理體制機制的改革,激發企業活力和潛能,提升企業經濟運行質量。
  陳璐認為,過去強調市場在資源配置中起“基礎性作用”,在國家宏觀調控下發揮市場配置資源作用,但都不能最大限度提高市場效率。此次兩字之變,抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題,意味著在配置資源問題上,其他力量如政府,可以影響和引導資源配置,但決定者只能是市場。
  明確市場的“決定性作用”,指明瞭經濟改革的突破口和路線圖
  《決定》提出使市場在資源配置中起決定性作用,明確了經濟領域下一步改革的突破口和路線圖,未來所有經濟領域改革都要以是否發揮市場在資源配置中的決定性作用為標尺。 “產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”對於民營企業來說,《決定》中對於完善產權保護制度的表述,給他們吃了顆“定心丸”。邱凱是清河縣人,從事紡織品原輔料的進出口貿易多年,目前是上海寶絨維國際貿易有限公司經理。看到《決定》中對於非公有制經濟如此給力的闡述後,他對未來的發展更有信心了。這幾天,他正積極研究上海自貿區的相關政策和措施,計劃在恰當時機到自貿區註冊企業,借助自貿區的優惠政策和便利措施,把企業做得更好。
  “要發揮好市場在資源配置中的決定性作用,要求我們要眼光向外,放寬視野。”秦皇島市商務局局長趙文成表示,經濟全球化的新形勢,要求我們必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以開放促改革。秦皇島市將著力推進開放強市戰略的實施,大力開展招商引資,支持企業走出去,努力提高全市經濟外向度。瞄準港台、歐美、日韓等重點區域的產業特點和優勢,開展大型或專題招商,開展精準的“一對一”、多頻次的小團組招商,組織好“外企入秦”、“央企入秦”專項招商活動,推進重點合作項目取得實質性進展。
  只有政府不越位,不缺位,才能使政府的作用發揮得更好
  在這場即將推進的市場化改革中,政府和市場的關係如何擺佈?政府角色應當如何定位?
  “市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。《決定》中的這一表述警示政府部門,不要把手伸得過長,要尊重併發揮好市場配置資源的作用。”邯鄲市發改委主任高和平表示,他們將進一步轉變觀念,簡政放權,最大限度地激發市場的創造性,最大程度地釋放改革的活力。作為綜合經濟管理部門,邯鄲市發改委將在“活投資、放審批、優服務、提效能”上下功夫、求突破。在投資領域,他們將堅持非禁即準、非限即許,研究出台鼓勵民間投資的操作性辦法,在交通、能源、市政、教育、醫療等領域,引導民間投資參與建設。在審批環節,除省發改委規定的必須由市級審批的9項行政審批事項外,其餘全部下放到縣級。
  但“市場之手”並不是萬能的,市場也有失靈的時候,毋庸置疑,政府不僅是制度框架的制定者,也將發揮自己的作用。因此,《決定》重申“更好地發揮政府作用”,這將更多體現在未來宏觀調控和政府行政、財稅體制改革之上。邯鄲經濟開發區黨工委書記、管委會主任閆德英認為,政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動監管,加強各類公共服務提供,這就要求政府部門也要儘快實現轉型。他們將強化政府的服務職能,堅持“五星級服務”理念,健全內部運行機制,打造新型“小機構、大服務”的管理體制,完善公共服務體系,提升城市管理能力,為項目建設、企業運營創造寬鬆優質的發展環境。唐山市工商局局長賈振江也表示,將進一步降低市場準入門檻,最大程度地為市場主體清障、減負。同時發揮個私協會作用,組織開展“一幫一”、“傳幫帶”等活動,支持全民創業。  (原標題:我省幹部群眾認真學習貫徹三中全會精神)
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